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雷区太多,幻想海南放开博彩的都散了吧,它另有所谋

精彩推荐 2019年3月26日 智谷趋势 91

◎智谷趋势(ID:zgtrend)| 旺角黄局长

10月16日,国务院批复设立中国(海南)自由贸易试验区,同日下发了总体建设方案。这颗南海明珠享受到中央史无前例的厚爱:

全岛3.54万平方公里面积都是自贸区,进行全域试点;

中国第一个拟建设的自贸港;

将是世界上面积第一大的自贸港,远超香港1106平方公里、新加坡719平方公里,迪拜3980平方公里。

在国运的转折点上,海南迎来了前所未有的历史使命。它的未来,绝不是成为下一个香港,下一个澳门,下一个新加坡,而是“再造”一个中国,为中国命运转折点寻找方向。

01

所有幻想海南会成为下一个香港的,可以散了。

香港的国际金融中心地位,其实是建立在航运中心的前提上。香港是中国大陆与国际市场之间的“超级联系人”,也是全球贸易网络中最繁忙的十字路口之一。每年集装箱吞吐量可以超过2000万标箱。这是香港能够霸占国际金融中心宝座的基础。

就像新加坡一样,当年唯有航运的发达才能延伸出转口贸易、加工制造、航运维修、航运仲裁、航运咨询,以及进一步的航运融资、保险、结算等。

一句话,金融中心起源于航运中心,前者的发达离不开实体经济的反哺。

而海南,偏偏就不是中国海上丝绸之路上的重要节点——

2017年,海南进出口总额为702.4亿元,仅占全国277923亿元进出口总额的1.7%,体量非常之小。

而且中央也明确提出了,海南自由贸易港“不以转口贸易和加工制造为重点”。出于生态保护的考虑,海南并不适宜发展转口、粗加工业等容易破坏生态环境的行业。因此,海南的下一步重心在于旅游、医疗、教育等服务业,而不是把金融、航运做到多强。

海南没有这个心,也极度缺乏人财力。

金融属于知识密集型产业,站在了服务行业鄙视链的前端。香港集聚了华尔街、伦敦金融城多少人才,才撑起一个全球排名第三/四的位置。对于海南这样一个一穷二白的大农村,你说有多少人愿意过去吃这碗饭?

所有幻想海南会成为下一个澳门的,可以散了。

开赌场、搞博彩、放开跑马,这辈子都是不可能的了。

因为大家都知道的原因,澳门博彩行业已有下行势头,另开一个博彩中心抢生意,拉低澳门的税收和GDP,如何向全世界证明“一国两制”的优越性?珠三角右岸的香港,这几年不断有人唱衰,澳门这个小儿子,怎么也得扶起来是吧。比起经济账,政治账显然对大局更为重要。

另外,历史上全国人大对自贸区、经济特区的法律豁免,向来都只局限于经济领域。而赌场、跑马要解禁,涉及到刑法领域的豁免,这个就牵扯到了意识形态和道德色彩,非常复杂。

期待海南放开博彩,靠一些激烈手段来刺激、拉动旅游业的,还是赶紧取消这个念头吧,永远都不要提这个事情了。

其实,翻开海南自贸区的试点内容目录,里边大概有60%是现在中国11个自贸区已尝试过的事情——

取消船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制;

取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制;

取消新能源汽车制造外资准入限制……

这些开放领域,与今天通行全国的自贸区负面清单差不了多少。因此,海南其实作为后进生在“追赶”别人,先把别的省市自贸区已经有的经验复制在手,然后再谋求发展。

海南的起点较低,注定了海南很难在经济上成为下一个香港,下一个新加坡,成为国际一流的航运中心、金融中心、贸易中心。

这不是海南所能达到的“高度”。不过,作为中国最特的特区,中央对于海南抱有非常大的期待。

它最大的历史使命,实际上并不是要去塑造中国经济的高度,而是竭尽全力探索中国经济的“深度”,为再造一个“中国”做好准备。

02

过去40年,中国栉风沐雨,砥砺前行。就在大国崛起的关键性节点上,全球政经格局发生了重大变化。

美国总统特朗普,一个商人出身的狠角色,强调美国利益至上。他一边退旧群,一边又新建群。WTO这个更有利于发展中国家的贸易格局已经远远不能满足特朗普,他的胃口很大,要跟欧洲,跟日本,跟更多的国家建立起自贸俱乐部。这个封闭小圈子门槛极高,一来就是零关税、零壁垒、零补贴。

中国历来都在奉行改革开放的原则。像5年前上海自贸区的成立,其实就反映出中国很早就已经开始在布局,在对接世界上通行的经贸规则。只是碍于历史和技术上的原因,有自己的步伐和节奏。

2013年以来,中国相继建了11个自贸试验区,积累了一系列可复制推广的经验。但实话说,这些都还不够。

举一个例子,今天现行自贸区负面清单已由190项减少到45项。但还是有许多限制领域,外资进不来,进来了也可能撞上无形的“玻璃门”、“弹簧门”。

如今全球贸易体系正经历着新一轮重构。中国急需在适应全球化新趋势的情况下,寻求制度突破。海南自贸试验区正是在这样背景下出生的。

市场准入门槛再低一些,尺度放得更开一些,会不会造成海外资本的大量涌入,冲击到国内相关部门和产业?

疑问有太多太多了。中国急需有一个地方挺身而出,为国家做好压力测试和风险测试。

在这个时候,海南进入了中央的视野——

独立的地理位置。11海里的琼州海峡就像一条天然屏障,将海南与大陆隔离开来。不会像舟山市(浙江自贸区),平潭县(福建自贸区)等地方一样,离大陆太近,三下五除二就能游过去,进出通道尽在掌控之中。

有这个优势,很多实验才能大胆的推下去。打个比方,这一次海南自贸区总体方案中有一条,就是“积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策”。放在内陆是很难想象的。内地桥路相通,外国人免签入境后,打个顺风车就能流窜到全国各地,无从追踪,难免存在各类隐患。

经济规模较小,但又是一个完整的地理单位。2017年,海南省的GDP为4462.5亿元,只相当于宁波的一半。放国内城市阵营中,也就三四线水平。而且海南除了旅游产业, 其他产业在全国来讲并不算举足轻重, 因此可能产生的负面影响的体量也就比较小。

(制表:智谷趋势震谷子)

另一方面,海南常住人口925.7万人,下边18个市县,面积广阔,其政治、经济、社会都有一个完整的生态圈,结构完整。简直是上天恩赐的最佳试验田。

早在2017年的十九大报告中,中央就提出加快形成全面开放新格局,赋予自贸区更大的改革自主权,探索自由贸易港建设。

此后,全国各地但凡有点实力的港口城市,都摩拳擦掌,发起全面冲刺的号角,但未有一个获得批准。

如果搞自贸港是要拔高中国经济的高度,为什么不选上海或者广东,而是舍近求远,选择一个各方面基础都很薄弱的海南呢?

可见醉翁之意不在酒。国家经济引擎有粤港澳大湾区就够了,有长三角就够了,有京津冀就够了,造经济极的事情有更优秀的选手在。海南的任务,在于探索中国改革开放的边界和深度。

03

今年4月,中共中央国务院下发了一份支持海南全面深化改革开放的指导意见,这份顶层设计透露出了海南建设的时间表:

到2020年,自由贸易试验区建设取得重要进展

到2025年,自由贸易港制度初步建立

到2035年,自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟

事情很急,中央留给海南探索深度的时间并不长。

前两年用来打基础,以追赶其他省市兄弟建成自贸区。两年后,就要马上切换进入自贸港模式,用5年时间打造出自贸港的初步模型。

自贸港是当今世界最高水平的开放形态,其应有之意要求资金、货物和人员的自由流动。

海南要做中国第一个自贸港,就意味着未来海南率先实践零关税、零壁垒、零补贴。随着探索的逐步深入,海南省未来应该是这样一种画风:

关税上,即便不是对进出港区的全部或大部分货物免征关税,也会是比现今平均关税低得多;

技术上,海关估价、检验检疫、进口许可证、进口配额等技术壁垒将逐步取消,不再设置一道道防火墙,用来挡住海外产品,保护本国没有比较贸易优势的产业,而是用竞争来提振本土产业实力;

投资上,除了涉及国家安全领域之外,内外资一视同仁,发挥自主性向上争取,创建极简版的负面清单,将市场准入门槛降为国内最低的“洼地”;

通关上,程序上极为简便,除了禁止进出口以及需要检验检疫的特殊货物外,其它货物一律不用报关和统计,靠岸即可直接放行卸货。

……

资本账户开放、人民币自由兑换、国企竞争中立这些敢想不敢做的硬骨头,在海南自贸港里也有巨大的想象空间。

当然,海南推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度,丝毫不亚于在计划经济时代办经济特区。

这不是单靠海南省自己就能实现的,还需要中央各部门的配合,需要中央权力的下放。

但归根结底,闯禁区成败与否,关键还在于海南自身。

历史上,中国几次遇到结构性问题的转型门槛,中国都巧妙回避掉了,民众最熟悉的莫过于选择最轻巧的道路,用房地产拉动经济。海南也曾经一昧地走捷径,抄快路,正如海南省委书记刘赐贵所说,海南曾犯过三次错误:走私汽车,房地产泡沫崩盘以及国际旅游岛建设时沦为房地产加工厂。

这种急功近利、想赚快钱的暴富心态使得海南错失了历史性机遇。

如今,改革举措落实宜快不宜慢,宜早不宜迟。在国运的十字路口上,海南又一次迎来了巨大的历史使命。

突破禁区闯出去,给中国杀出一条血路来,40年前是深圳,40年后的今天要看海南。

“不管前面是地雷阵还是万丈深渊,我都将勇往直前,义无反顾,鞠躬尽瘁,死而后已。” 1998年3月,朱镕基在当选总理时曾经这样说过。

我想,海南的初心也应该如是,必须如是。

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