美国突然退出联合国教科文组织,世界正在发生的变化,超出99%的人想象


◎智谷趋势(ID:zgtrend)| 青岩

特朗普又给了世界一记狠的。

北京时间2017年10月12日夜,美国正式退出联合国教科文组织。

退出TPP、退出巴黎气候协定、退出UNESCO,简直是生命不息,退出不止。

这个时间点的选择也充满了“特氏”风格,不引人瞩目不叫“特朗普”。

当天,联合国教科文组织正在举行下任总干事的倒数第二轮投票。一切正常的话,转天的最后一轮投票就将产生新总干事人选,紧接着就是教科文组织两年一度的大会。

特朗普做事,还真是不给面子。

01

谁让美国牛呢

就像一部爱情苦情戏,恋爱的双方弱势的一方总是更苦一些。

在教科文组织与美国的关系上,美国是强势的一方,它们之间的差距怎么说呢……

比如教科文组织现在一年的预算大约是3.6亿美元,美国一个国家就负担了22%,近8000万美元相当于第二、三、四名会费的总和。这还是近些年调整过。以前的话,美国负担的更多。

就算是3.6亿,对美国也不算大钱,就两架全副武装F-35B战斗机。但钱要给听话的人才会觉得舒心、才心甘情愿,而教科文组织和美国对着干早就不是一次两次了。

联合国教科文组织的《宪章》把自己说得很高大上——

你联合国不是要管世界和平吗?我教科文组织要管的是人们的思想,因为所有的战争都是人们的思想在作怪。

教科文组织宪章开篇就是,“战争起源于人之思想,故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障。”

不过在“利益”重于一切的政治家而言,教科文组织负责的那些事务都属“低级政治”范畴,什么教育、科学、文化怎么和打仗、安全相比,实在太不值一提。

相应的,联合国教科文组织在不少政治家、商人眼里,自然也就轻飘飘的了。

事实上,教科文组织和美国的关系早就糟得不成样子。

美国1984年已经有过一次退会记录,它当时的借口是教科文组织“充满了反西方论调,具有危及新闻自由和自由市场的因素”。好不容易回来了,自2011年开始又开始拒缴会费,并因此在2013年失去了投票权。迄今,美国留在该机构的都只有一个副代表,全权代表长期缺席。

但即便这样,教科文组织也没能把美国怎么样。

一个不交会费、丧失了投票权的美国,此前还不是几乎次次当选教科文组织执行局的委员。

哦,对了,教科文组织下面有大会、执行局和秘书处三部门。执行局算是真正的实权部门,打个不恰当的比喻有点像安理会之于联合国,负责监督该组织各项计划的实施。

美国累计拖欠的会费接近6亿美元,大约相当于该组织一年半的预算。因为美国拖欠会费,教科文组织已经好些年没有招聘新人、涨薪,很多正常的工作也没法进行。

但这又如何?

不少事项上,许多国家还是要看美国的眼色行事。在教科文组织里,美国说要开个会,不少国家都屁颠屁颠的跟着去。

所以,即便美国退了会。到时候,美国的意志还是能够抵达教科文组织大大小小的会场,反映在众多的文件中。

02

只是靴子现在落了地

对现任总干事保加利亚籍的伊琳娜•博科娃而言,噩耗差不多一年前就已经注定了。

缺钱让伊琳娜发够了愁。她的两任任期,有一半时间都是缺钱少粮的状态下度过的。

为了解决教科文组织的财政危机,伊琳娜曾经把“注”押在希拉里身上。

也不算押注,伊琳娜和希拉里及其竞选团队的关系非常好。伊琳娜曾希望,如果希拉里当选,她可以尽可能多补交一点美国拖欠的会费——连伊琳娜也没指望美国能足额补缴全部拖欠会费。

(左,伊琳娜•博科娃;右,希拉里)

特朗普的当选打碎了所有关于未来的美好预期。

当然,要说麻烦更早的起源,也发生在伊琳娜任上。

2011年,教科文组织批准巴勒斯坦成为正式成员国就是这一切因果的肇始。此前,巴勒斯坦只是观察员。这意味着,教科文组织变相承认了巴勒斯坦的主权国家地位。这直接惹了以色列和美国。

作为以色列的老大,美国国会1990年代就立法,规定任何接受巴勒斯坦为完整会员的联合国机构,都不能获得其经济支持。

“中东问题”这一笔烂账绵延联合国存在的所有历史时期,贯穿了联合国所有大大小小的机构,每个机构都曾经为巴以关系吵过架。最激烈的当然还是联合国安理会,五个常任理事国迄今用了三百多次否决权,光在中东问题上使用的就占了五分之一,其中美国一国就为以色列使用了50多次。

相对于安理会博弈的惊心动魄,教科文组织发生的这点事情,真是小case。

说实话,“赖账”还真是国际政治中常见的一种做法。毕竟,对于国家级别的赖账者,总不能由联合国或国际法院出一个老赖名单吧,你还能禁止一国总统坐飞机、高铁?

美国这次拒交会费之前,以色列先就宣布不交了。这一次,美国退会,以色列在姿态上也是亦步亦趋。至于以色列何时真正退,恐怕还得等美国退会走完其国内法流程才能最后决定。

日本在教科文组织也曾经赖过账。2015年前后,中韩等国联合向教科文组织申报把慰安妇史料纳入世界记忆遗产,为了向教科文组织施加压力,日本也拒交会费,直至快丧失投票权前一刻才补缴了。

现在不交会费的还有英国。英国怎么说都是老牌绅士,赖起账来也比美国、日本有风度。那理由也是冠冕堂皇——教科文组织管理混乱。

被拖欠最厉害的其实还是联合国会费以及维和摊款。拖欠这种事,小国干,大国也干,美国常干、苏联干过,其实,中国也干过。

03

这会是中美轮替的隐喻吗

此时此刻,也许会让这个组织更加喜欢中国。

联合国教科文组织成立于1945年11月,总部设在巴黎。不过,建立后,除了所在地的国家元首,也就是法国总统之外,直至2014年3月之前,都没有其他任何其他联合国安理会常任理事国的最高领导人来访过。

国家最高领导人给了这个机构足够高的礼遇,他完成了中国最高领导人对这个联合国专门机构的首访。

事实上,联合国教科文组织对中国倒也友好。

中国是教科文组织的约40个创始会员国之一。而且,胡适还差一点成了该组织的第一任总干事。

1971年中国恢复在联合国的合法席位后。教科文组织四天后就主动联系中国政府,随后中国很快重返教科文组织。

早期,中国参与教科文组织的活动充满了政治斗争的意识。由于认定教科文组织是“资产阶级堡垒”,中国代表基本上是处于随时准备战斗状态。

在组织内的会议上,许多国家代表相互交换意见,向中国代表递条子(问问题),中国代表最经常的表现是对所有问题不发表意见,更比说和外国媒体接触了。

直到1978年改革开放后,中国才真正开始融入教科文组织,把它作为中国学习一切先进文明的一个窗口。中国在教科文组织的工作人员迅速从3人增加到30多。

随着经济实力的增强,中国承担的教科文组织会费也从最初的5%、后来的2%左右,一直提升至现在的7.9%,仅次于美国和日本。

美国退出后,今年教科文组织大会上,调整会员会费势必会成为重要的议程之一。相信中国所占的比例将会有较大提升。

在普通人印象中,教科文组织是一个投入和回报很难量化的机构。尽管有人给它冠以“软实力”的炫目标签,但软实力毕竟看不见摸不着,而且不好掌握。

对于中国来说,联合国教科文组织留给普通国人的最深印象大概就是“世界遗产”了。就在今年8月,随着鼓浪屿的入选,中国超过意大利成为拥有世界遗产名录最多的国家。

事实上,教科文组织对中国的帮助常常是潜移默化的。比如扫盲、九年义务教育、全民教育。教科文组织负责往往是前瞻性的理念,包括生物伦理、互联网伦理、科技伦理……它在很多方面的研究与交流都在引导中国的发展。

事实上,中国早期的南海宣示主权也和中国政府参与教科文组织的项目有密切关系。中国永暑礁观测站就是教科文组织的一个海洋项目的一部分。1978年,中国在永暑礁上插了两面旗。一面中国的,一面联合国的。

随着中国经济实力的增强,中国越来越认识到教科文组织的重要,参与该组织的活动也越来越多。

如今,特朗普的这一退倒是把中国凸显了出来。

回顾过去几十年的轨迹,今天的国际体系,美国的角色是逐渐弱化,中国则是加速融入。但没想到,特朗普却让美国淡化的速度一下提升了几十倍。这一进程的速度之快,还是超出了很多人的想象。

战后以联合国为代表的国际体系是美国和中国携手,或者说美国拉着中国一起缔造的。美国战后基本上是一力维持着这套体系的运转和发展,不过随着“美国优先”的特朗普出现,美国优先将会越来越和多边主义的理念发生冲突。

一个喜欢撂挑子、更愿意凭自己喜好我行我素的美国,想起来都会让世界头痛。退出教科文组织只是再次提醒世界,它正在发生,别心存侥幸。

当然,仅仅是美中在教科文组织的这一进一退,就断言中国将会接替美国越来越多得承担起维护世界格局的责任还为时尚早。

教科文组织的那一点会费,中国现在也不缺。比起乐视动辄几十亿上百亿的烧钱,国有企业那些无底洞般的负债,花有限的钱适当提升一下中国在教科文组织中的地位,是一笔相当具有战略眼光的投资。

因此,中国如何对待一个没有美国的联合国教科文组织,将会充满了有价值的预示。

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