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從國務院對城市規劃的批複,看中國城市的真實排名

精彩推薦 2019年3月26日 智谷趨勢 251

智谷君語

你的城市未來命運如何?

在中國,很大程度上取決於政策資源與高層定位。比如,一位老人在南海邊畫了個圈;比如,「寧要浦西一張床不要浦東一套房」被重新戰略定位;比如,三線建設實現城市資源重組,都徹底地改變了一個個城市的命運。

今天,國務院對各城市總體規劃的批複,仍是我們把握城市沉浮的重要參照系。從中可以窺探,你的城市被中央如何定位,以及未來哪些方面能得到國家「照顧」?

文|孫不熟

來源丨城市戰爭(ID:sunbushu123),已獲作者授權


這篇文章的來由是國務院2月19日對廣州城市總體規劃的批複,定調頗高(廣州被定位為「我國重要的中心城市、國際商貿中心」),讓廣州媒體感受到久違的正能量。那麼,其他城市的批複都是怎樣的?

還有,究竟哪些城市的總體規劃必須經國務院批複呢?

城鄉規劃法規定,直轄市、省會城市以及國務院確定的城市,其總體規劃必須上報國務院批複。其中,「國務院確定的城市」一般是指計劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過100萬,以及國務院認為重要的城市。

所以,一個城市的總體規劃若能被國務院批複,這首先就是一種身份與地位的體現。

《國務院關於城市總體規劃的批複》,可以看成是中央對一個城市的總體功能定位,其用詞精準考究、內涵深刻,從中也許可以窺探出中央心目中的城市排名。

給北京的定位:

「北京市是中華人民共和國的首都,是全國的政治中心、文化中心,是世界著名的古都和現代國際城市。

北京城市的發展建設……體現為中央黨、政、軍領導機關的工作服務,為國家的國際交往服務,為科技和教育發展服務。」

給上海的定位:

上海市是我國直轄市之一,全國重要的經濟中心。

把將上海建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優美的「國際大都市」,國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。

給廣州的定位:

廣州是廣東省省會、國家歷史文化名城,我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐。

給深圳的定位:

深圳市是我國的經濟特區,全國性經濟中心城市和國際化城市。

給天津的定位:

天津市是環渤海地區的經濟中心。將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的「國際港口城市」,北方經濟中心和生態城市。

給重慶的定位:

重慶市是我國重要的中心城市之一,國家歷史文化名城,長江上游地區經濟中心,國家重要的現代製造業基地,西南地區綜合交通樞紐。

給武漢的定位:

武漢市是湖北省省會,國家歷史文化名城,我國中部地區的中心城市,全國重要的工業基地、科教基地和綜合交通樞紐。

給成都的定位:

成都是四川省省會,國家歷史文化名城,國家重要的高新技術產業基地、商貿物流中心和綜合交通樞紐,西部地區重要的中心城市。

給南京的定位:

南京是著名古都、江蘇省省會、長江下游重要的中心城市。

給杭州的定位:

杭州是浙江省省會和全省經濟、文化、科教中心,長江三角洲中心城市之一。

蘇州(待批):

蘇州市是國家歷史文化名城和重要的風景旅遊城市,是長江三角洲重要的中心城市之一。

給寧波的定位:

寧波是我國東南沿海重要的港口城市、長江三角洲南翼經濟中心、國家歷史文化名城。

給鄭州的定位:

鄭州是河南省省會,國家歷史文化名城,我國中部地區重要的中心城市,國家重要的綜合交通樞紐。

給長沙的定位:

長沙是湖南省省會,長江中游地區重要的中心城市,國家歷史文化名城。

合肥(待批):

合肥是安徽省省會,全國重要的科研教育基地、現代製造業基地和區域性交通樞紐,長江中下游重要的中心城市之一。

給南昌的定位:

南昌市是江西省省會,長江中游地區重要的中心城市,國家歷史文化名城。

給石家莊的定位:

石家莊市是河北省省會、京津冀地區重要的中心城市之一。

給西安的定位:

西安市是陝西省省會,國家重要的科研、教育和工業基地,我國西部地區重要的中心城市,國家歷史文化名城。

給蘭州的定位:

蘭州是甘肅省省會,西北地區重要的工業基地和綜合交通樞紐,西部地區重要的中心城市之一,絲綢之路經濟帶的重要節點城市。

給瀋陽的定位:

瀋陽市是遼寧省省會,東北地區的中心城市,全國重要的工業基地。

給大連的定位:

大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口、旅遊城市。

給長春的定位:

長春市是吉林省省會,東北地區中心城市之一,我國重要的工業基地城市。

給哈爾濱的定位:

哈爾濱是黑龍江省省會,我國東北地區重要的中心城市,國家重要的製造業基地,國家歷史文化名城。

給青島的定位:

青島是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅遊城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。

濟南(待批):

山東省省會,著名的泉城和國家歷史文化名城,環渤海地區南翼和黃河中下游地區的中心城市。

給廈門的定位:

廈門是我國經濟特區,東南沿海重要的中心城市、港口及風景旅遊城市。

逐步把廈門市……在促進兩岸共同發展、建設21世紀海上絲綢之路中發揮門戶作用。

給福州的定位:

福州是福建省省會、海峽西岸經濟區中心城市之一、國家歷史文化名城、濱江濱海生態園林城市。

給南寧的定位:

南寧市是廣西壯族自治區首府,北部灣經濟區中心城市,我國西南地區連接出海通道的綜合交通樞紐。

給珠海的定位:

珠海是我國經濟特區,珠江口西岸核心城市和濱海風景旅遊城市……逐步把珠海市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。

湛江(待批):

中國南方大港和重要海洋服務基地,環北部灣地區中心城市之一,廣東省域副中心城市,宜居宜業宜游的生態型海灣城市。

解讀一下:

1、哪些城市被賦予了「全國性」職能?

在國務院的批複中,明確賦予「全國性」職能的城市是北京上海廣州深圳重慶,北京是全國性的政治與文化中心,上海與深圳均為「全國性經濟中心」,廣州與重慶的表述均為「我國重要的中心城市」。

不過,在住建部2010年發佈的《全國城鎮體系規劃綱要(2010-2020年)》,被定位為國家中心城市的有五個,分別是北京上海天津重慶與廣州。這個版本的傳閱率更廣。

2、哪些被定性為「全國性經濟中心」?

明確賦予「全國性經濟中心」的城市只有兩個,一個是上海,一個是深圳。但上海的功能更全面,涵蓋了金融、經濟、航運與貿易等多個功能,深圳更側重於科技創新。

3、哪些被定位為國際化城市?

明確賦予「國際化」功能的城市是北上廣深。北京是國際交往中心,上海是國際經濟、金融、貿易與航運中心,廣州是國際商貿中心,深圳的表述則比較含糊,是「國際化城市」——這也是深圳的城市總體規劃首次被賦予國際化城市的表述。

4、哪些被定位為區域中心城市?

在國務院的批複中,大區域的中心城市共有4個。

天津是環渤海地區的經濟中心城市,武漢是中部地區的中心城市,瀋陽是東北地區的中心城市,成都是西部地區的中心城市。

中部地區的鄭州、西安分別被定位為「中部地區重要的中心城市」與「西部地區重要的中心城市」,比之武漢、成都分別多了一個限定詞「重要的」;長沙、合肥、南昌則不打中部牌,直接打長江牌,分別冠以長江中游或者中下游重要的中心城市。

東北地區的哈爾濱被定位為「東北地區重要的中心城市」,長春是「東北地區的中心城市之一」,都比瀋陽的表述(東北地區的中心城市)多了一個限定詞;一直被譽為東北經濟橋頭堡的大連,則沒有打東北牌,而是打海洋牌——北方沿海重要的中心城市。

長三角地區的杭州、蘇州、寧波均被定位為長三角的中心城市之一,南京則打的是長江牌,被定位為長江下游重要的中心城市。

福建的廈門被定位為東南沿海重要的中心城市,福州則被定位為海峽西岸的中心城市之一。由於「東南沿海」的範疇大於「海峽西岸」,且廈門還被定位為「在21世紀海上絲綢之路中發揮門戶作用」,可見廈門的定位要高於福州。

另外,珠海被定位為珠江西岸的核心城市,湛江則希望定位為廣東省域副中心城市。

而根據住建部發佈的《全國城鎮體系規劃》,共有7個城市被定性為國家區域中心城市。分別是瀋陽(東北)、南京(華東)、武漢(華中)、深圳(華南)、成都(西南)、西安(西北)。

5、哪些城市被賦予了特色功能?

從國務院的批複中,蘇州、大連、青島、廈門、珠海等城市被明確定位為旅遊城市。

武漢、合肥、杭州等城市在城市定位中具體突出了「科教」這一特色。

天津、大連、青島、廈門、寧波等城市在定位中具體突出了「港口」這一功能。

重慶、成都、廣州、武漢、鄭州、合肥、蘭州、南寧等城市在定位中具體突出了「交通樞紐」這一功能。

補充一下:

在中國,一個城市的發展上限在哪裡,往往要看國家總體的功能定位。換句話說,你能走多快,是自己的本事,但是究竟能走多遠,得由國家說了算。

當然,這不是說政府具備「點石成金」的本領,中央對一個城市的定位,很多時候只是順勢而為:你有怎樣的自然稟賦與現實地位,一般就會給你相匹配的功能定位,如果不是,就會導致資源的錯配,出現「爛泥扶不上牆」的尷尬。

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