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高调庆祝新疆兵团六十大庆释放的信号 | 智谷趋势

 

智谷趋势研究中心 | 施济津

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10月7日,新疆生产建设兵团庆祝其成立六十周年,规格空前。中央代表团专程到贺,团长是政治局委员、国务院副总理刘延东,中央军委委员、总参谋长房峰辉和全国政协副主席、国家民委主任王正伟亦在其中。

以往,新疆生产建设兵团的十年“大庆”,出席的中央代表团团长都是国务委员兼国务院秘书长,未有政治局委员出席。同时,在“六十大庆”前夕的10月5日,国务院新闻办发布《新疆生产建设兵团的历史和发展》白皮书。在中国,能“享受”到白皮书待遇的机构很为少见。

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新疆生产建设兵团是中国最特殊的一个行政单位,是兼具戍边屯垦、实行“军、政、企”合一的特殊行政区划,行政级别为副省级,实行计划单列,理论上受新疆自治区的领导,但实际上的经济、行政和司法事务都自行管理,和新疆自治区平行,是实质上的“准省级”行政区。

长期以来,围绕着如何妥善处理兵团和新疆地方之间的关系,各界争议颇多。但从2013年以来,高层对新疆兵团发展释出强烈信号,兵团工作“只能加强不能削弱”。未来一段时间,兵团可能是新疆投资机会最多的地区。

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新疆兵团主体是汉族,被视为新疆维稳的重要力量。

新疆兵团所属的分支机构遍布新疆全境,主要靠近“两周一线”,即南北疆两大沙漠周边(古尔班通古特沙漠和塔克拉玛干大沙漠)以及新疆西北边境线。兵团下属若干个县级“兵团城市”,实行“师市合一”,兵团师部和城市市委市府实行“一个机构、两块牌子”。兵团农牧场大量位于新疆绿洲地带,战略和经济地位重要,而兵团城市则是新疆城镇化的重要力量。

兵团发展与新疆地方发展相较,更为强调工业化。新疆其他地区目前首先要解决“民生问题”,优先发展包括手工业在内的劳动密集型产业,集中解决少数民族就业问题,而新疆兵团的经济工作重心则在工业和经济发展,重点包括轻工、纺织、钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械等工业行业。未来一段时期,新疆工业投资尤其是重工业投资的潜力很可能在兵团地区,而其他地方则将更多发展轻工业、服务业和农业。

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从多种渠道透露的信息表明,新疆城镇化步伐还将加快。

据媒体报道称,兵团“师市合一”体制将在未来几年快速推进。

新疆“兵团城市”一览表

目前新疆共有7个兵团城市。根据新疆兵团的长期规划,近期和远期拟建市约16个,这意味着未来兵团建市的总数将是现有数量的两倍以上。目前,中央已在考虑在一些规模较大的镇实施“新型设市”模式,也就是所谓“镇级市”,新疆兵团现有的“师建城市,团场建镇”政策也可能随之调整,一些规模较大的团场也可能成为新型设市地区。

据《21世纪经济报道》称,“师市合一”体制短期内将在南疆地区优先推广。这符合当下新疆治理战略转型的整体趋势(参见《习近平为何展开“史上最高规格”新疆视察》,可回复数字“58”获取)。目前,7个兵团城市有4个在北疆,在南疆的仅有3个,南疆地区兵团城市增长空间巨大,南疆地区新设的兵团城市可能不仅具有城镇化的经济功能,还将成为汉族和维吾尔等少数民族的“民族交融”前沿,借此可提升兵团的开放性,促进自治区与新疆兵团融合发展。

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少数民族地区将在本轮“城镇化”进程中受到重点关照。

新一届政府的区域治理政策的一大特点,就是将国际战略与国内战略联系起来,在亚欧大陆的整体战略和外交布局与区域发展紧密结合。在此背景下,边疆地区的经济发展和城镇化进程,被放在优先位置。高层寄望以城镇化、工业化带动居民民生改善,最终巩固国家安全和边疆稳定。

新疆城镇化将与丝绸之路经济带建设紧密结合,东北和内蒙古在中俄蒙和东北亚经济合作中获得政策倾斜,而西南的云南、广西等省份,则是中国—东盟合作和孟中印缅经济走廊的前哨。9月中,李克强主持召开新型城镇化试点工作座谈会时,云南红河州的负责人就作为地级行政机关代表做了汇报,足见边疆地区城镇化在城镇化整体战略中的特殊位置。边疆省份的城镇化以及相关的城市建设、工业投资机会值得持续关注。

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