习近平普京为何同时缺席联合国大会? | 智谷趋势

智谷趋势研究中心 | 施济津

【1】

最近一周,全球外交领域最大的事件就是在纽约联合国总部举行的联合国气候峰会和联合国大会一般性辩论。

这两个会议规格之高可谓空前。据联合国官方称,有超过140个国家的国家元首或政府首脑出席本届联大,创下历史记录。除德国外,几乎所有主要发达国家,包括美国、英国、法国、意大利、加拿大、澳大利亚、日本等,都派出了国家元首或政府首脑参加,巴西总统罗塞夫、韩国总统朴槿惠、印度新总理莫迪等新兴国家领导人也纷纷出席。乌克兰、伊拉克、巴基斯坦、巴勒斯坦、伊朗等区域热点国家也都由首脑亲自与会。

联合国的常任理事国对此次大会却呈现出完全不同的态度。美国总统奥巴马、法国总统奥朗德和英国首相卡梅伦都亲自到会,而中国和俄罗斯两国却没有派出国家元首或政府首脑与会。中俄两国都仅有外交部长参加联合国一般性辩论,而出席此前的联合国气候峰会的中方领导人是常务副总理张高丽,俄罗斯则仅派出了负责气候变化事务的总统顾问。

【2】

联合国大会是联合国理论上的最高机构,有权讨论联合国宪章范围内的任何问题和事项。

联大会议一般从每年9月中旬到12月中下旬召开,通常会在开幕后举行“一般性辩论”。这也是联大规格最高的活动,一般会有超过半数的会员国派出元首或首脑参加并在期间发表演讲。今年的联大一般性辩论从9月24日开始,为期一周。但由于在会前一天召开了第二届联合国气候峰会,因此今年出席联大的首脑更多。

【3】

2008年,温家宝出席了联大一般性辩论,2009年,胡锦涛出席联合国气候峰会和联大一般性辩论,这分别是中国政府总理和国家元首首次出席联大一般性辩论。

今年恰逢联合国第二次气候峰会召开,西方媒体在七八月间曾有报道称,习近平将应邀出席气候峰会并参加本届联大。直至9月4日,外交部发言人在回答提问时仍没有表示中国政府具体由谁参加气候峰会,称这一消息将会稍后发布。直至12日,外交部才公布由张高丽出席。外界就此分析说,习近平是否参与本届联大可能是最后阶段才敲定。

【4】

最近一周,习近平日程安排非常满,接连会见来自香港和台湾的大陆参访团,还出席纪念孔子诞辰2565周年的纪念活动。但习近平未出席联大,可能不仅与其国内公开活动频密有关,也关涉到近两年来国际形势的整体变化。

相较而言,俄罗斯总统普京不参加联大是早就确定的。今年7月,俄罗斯官方就高调宣布,普京不打算参加今年9月的联大。克里姆林宫并没有说明普京不参加联大的原因,但外界普遍认为,在俄罗斯与西方因乌克兰问题尖锐对立的敏感时期,普京显然不想在联大这样的场合与西方国家领导人多打交道。

【5】

此次联合国大会,备受关注的议题包括打击伊斯兰国极端武装(IS)、对抗非洲埃博拉疫情等,但西方国家尤其是欧洲国家谈论最多的是乌克兰危机。

美国总统奥巴马9月24日在联大上将俄罗斯与“埃博拉”病毒和IS并列为“当今世界三大威胁”,奥巴马称“俄罗斯在欧洲咄咄逼人的态势令人回忆起某些大国为实现其领土雄心而践踏小国的历史”,随后乌克兰总理亚采纽克更指,普京想要“恢复苏联”。大多数欧洲国家都坚定地站在谴责莫斯科一边,德国外长施泰因迈尔就表示,乌克兰危机不是东欧的地区性冲突,俄罗斯作为常任理事国破坏国际法,侵吞他国领土,这种倾向是危险的和不能容忍的。

美国和欧洲在很大程度上想把今年的联大变成对普京和俄罗斯的“批判大会”,这可能是东西方两极化倾向加剧的重要标志。

【6】

站在这一角度观察中国的作为,颇有意味。

就在奥巴马谴责普京,指出俄罗斯是当今世界“三大威胁”之一的前一天(23日),习近平会见了俄罗斯联邦委员会(议会上院,相当于美国参议院)主席马特维延科。当天,“俄罗斯之声”广播电台援引马特维延科的话说,“习近平指出,不管我们承受多大的压力,我们都永远不支持对俄罗斯制裁,也永远不会参与。”这是乌克兰危机之后中国针对西方对俄制裁作出的最强硬的支持俄方的公开表态。

与此同时,中国和俄罗斯还在紧锣密鼓地进行中俄天然气管道西线项目的谈判,有望于11月达成合同,这将是两国能源合作升温的标志。在西方制裁之下,俄罗斯对中国资金的依赖程度也越来越高,中国国家开发银行已成为俄罗斯重要的资金来源。

从这个角度来看,中俄两国元首同时缺席在美国举行的联大,并非是个巧合。这或许是世界重现两极化趋势的一个注脚。

【7】

此前,有观察家预计,习近平会借出席联大之机与奥巴马会晤,为11月APEC峰会期间的北京会晤创造一个更好的气氛。但目前来看,中美关系并没有亲密到这个程度。

去年6月,习近平在访问中美洲之后造访美国西海岸,与奥巴马进行为期两天的“庄园会晤”,被普遍视为中美两国关系走好的标志。但随着中国在周边外交领域渐趋强硬,美国“重返亚太”战略更为坚决,中美两国在亚太地区的地缘政治竞争变得更为激烈,中美关系紧张态势升高。习近平没有出席联合国大会,另一个可能的原因是,双方认为联大并非两国元首会晤的合适时机。

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